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理论调研

司法行政与社会管理创新的思考

    暨十八大报告在全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标中强调要“加快形成科学有效的社会管理体制”,并且用专章篇幅阐明“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”的重要举措之后,十八届三中全会又在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)60项具体任务中用2项部署创新社会管理的具体任务,使创新社会管理上升到更高的高度。《决定》第49项强调:“创新有效预防和化解社会矛盾体制。”“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。”“改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。”第50项强调:“健全公共安全体系。”“加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。”“设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。”因此,新形势下,深入推进司法行政工作的社会管理创新,破解发展瓶颈,进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,不仅是贯彻落实科学发展观的客观要求,更是当前构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会和全面深化改革开放的迫切需要。笔者拟就司法行政与社会管理创新谈几点粗浅的看法。
一、社会管理离不开司法行政
   
司法行政部门是政府履行社会管理职能的重要组成部分。近年来随着司法体制改革的不断深入,司法行政工作被摆上了越来越重要的位置。目前,司法行政承担着法制宣传、法律服务、法律保障和法学教育等重要职能,担负着普法宣教、人民调解、律师公证管理、法律援助、强制隔离戒毒、戒毒康复、法学教育等重要职责,发挥着维护社会稳定、服务经济社会发展、保障和改善民生等重要作用。
   (一)司法行政工作在维护社会稳定中具有“预防性”的职能优势。在社会管理中,司法行政工作充分发挥了它的前端性、主动性和灵活性的职能特点,其业务触角遍布基层城乡,渗透于各行各业。司法行政通过运用调解、仲裁、司法鉴定、公证、普法等方式,依法解决社会矛盾纠纷;积极推进普法宣传、法学教育等工作,着力营造良好法治氛围;积极开展强制管理戒毒、戒毒康复、社区矫正、安置帮教等工作,全力维护社会和谐稳定。
    (二)司法行政工作在推动经济社会发展中具有“服务性”的职能优势。在规范市场行为、维护市场秩序,在转变政府职能、推进依法行政等诸多方面的社会管理中,都包含着重要而复杂的法律事务,都离不开司法行政机关的参与和服务。司法行政机关能紧紧围绕不同时期党委、政府的中心、重点工作,积极开展法律服务工作。通过推动和规范企事业单位法律顾问工作,组织律师参与政府重大公共决策调研和风险评估,从源头上预防和减少企事业投资风险和政府决策上的失误,积极推进当地经济社会的又好又快发展。
   (三)司法行政工作在改善和服务民生中具有“保障性”的职能优势。在社会管理中,司法行政工作充分体现了它的社会性、服务性和窗口性的本质特征,其管理范围涵盖了社会公众、社会组织、社会成员,服务对象囊括了政府、其他社会部门、社会组织、弱势群体等团体或个人,直接面对广大干部群众,深入开展便民、利民、为民的公共法律服务。司法行政机关通过加强公益性法律服务工作,通过深入开展法律援助、法律救助等工作,把律师和基层法律服务力量最大限度地改善和服务民生提供合法的保障。
二、当前社会管理存在的问题和不足
   
我国社会正处在转型时期,社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化,各种社会矛盾、摩擦和冲突也随之产生,社会管理体制面临新的考验和挑战。
   (一)维护社会稳定中存在“重打轻防”的普遍现象。打击和预防是维护社会稳定的两个重要手段,既要做到“扬汤止沸”,像扑灭火灾一样打击已暴露出来的各种违法犯罪行为;又要做到“防患未然”,像防止火灾一样预防违法犯罪行为的发生。在某种意义上,打击是被动应付,仅是治标之举,或说像“西医”,图一时之快;而预防是主动出击,方为治本之策,可说像“中医”,从内到外慢慢调理。只有变重“打”轻“防”为“打”、“防”结合以防为主,才能从根本上遏制犯罪,切实维护社会稳定,实现长治久安。这是科学发展观在社会管理创新中的体现。因此,在面对当前因农村山林土地纠纷、城市建设中的拆迁纠纷、弱势群体的维权纠纷等等众多纠纷,这些涉及群众切实利益的纠纷就必须心平气和地来化解,绝对不能把群众推向党和政府的对立面。为此,必须像“中医”一样注重“扶本匡基、综合防治”。通过加强法律法规宣传教育,增强社会公众法制观念和法律意识;通过强化“大调解”工作,注重把“矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”,才能从根本上解决新时期社会管理上的问题。
   (二)推进法治进程中存在“信访不信法”的普遍现象。当前信访问题不断增多和活跃,信访表现方式的不断激烈,究其原因,既有历史原因,又有现实原因,既有客观因素,又有主观因素,这其中固然有实践经验不足或采取方式方法不当之因,但更为主要的是公民法律意识普遍淡薄、全社会法治观念不强,对具体法律知识似懂非懂,法治进程偏慢等因素之影响。由于许多公民的朦胧法律意识和法律知识水平所限,不知应如何通过法律途径来维护自身的合法权益,这便使得群众维护自身合法权益的愿望通过信访渠道反映出来。治标必先治本,解决信访问题,还必须从普法工作上下功夫。从依法行政上下功夫。
   (三)司法体制改革中存在“权责失衡”的普遍现象。在近年来的司法体制改革中,不断赋予了司法行政机关安置帮教、司法考试、司法鉴定、仲裁、社区矫正、戒毒康复等职能,这也充分说明了党委、政府对司法行政机关的充分信任、说明了司法行政机关在推进司法体制改革、维护社会和谐稳定、推动经济社会又好又快发展中扮演着越来越重要的角色,这也使司法行政机关肩上的担子越来越重、任务越来越多、压力也越来越大。但职能、任务、压力等责任的不断增加,伴随之来的人员编制、经费保障、装备设施以及机构级别等却“原地踏步”,远远低于同级政法部门的标准,这些使得司法行政机关干部只能以一当十、拼命三郎地工作,更让各级司法行政机关艰难维计。
三、完善社会管理体制需解决的几个问题
   
从社会管理创新的高度出发,要实现司法行政在推进社会管理创新中更有所作为,必须科学审视并着力解决好阻碍司法行政管理体制机制中出现的实际问题。从司法行政系统管理体制和工作机制的运行情况看看,重点要解决好以下几个问题。
    理顺“双重”管理体制问题。作为处理行政性事务的司法行政机构,从司法部、司法厅、司法局直到基层乡镇的司法所是很明显的对口部门,从政府架构来看,一般都是实行上级对口部门与本级政府的双重管理,但是,这种所谓的双重管理在实践中似乎是基层的政府为主,上级的管理只是一个业务指导关系,对于下级的人财物基本上没有约束力,所以,实质上还是基层政府的一级管理。因此,下级司法行政部门对于上级部门的决策贯彻的并不彻底,在一定程度上影响了司法行政机关业务的开展。更甚的是,在近年政府机构改革中,有个别市、县在制定“三定”方案时把司法行政机关并入同级政法委实行联署办公,这一做法既不符合机构改革精神,更不符合我国现行的司法制度设计,不利于依法行政。造成“决策、执行、监督”职能混乱,不利于司法行政机关充分履行职能。体制的不顺必然导致管理指导上的混乱,必须引起上级有关部门的重视。
   完善司法行政机构设置问题。在司法体制改革中,不少职能是从公安、法院、民政等部门调整划规到司法行政管理,如社区矫正、司法鉴定等职能。如我市的仲裁委员会等部门自政府批准成立以来,一直在为社会的和谐稳定作出了重大贡献。但由于没有常设的办事机构和人员编制,一直靠抽调人员负责,这将不利于长期的工作开展。针对目前司法行政系统机构设置不完善、工作经费紧缺、职能的不断增加等问题,建议上级各部门和领导加以支持和重视,在增加相应职能的同时对人员编制、办公经费、机构设置等方面加以倾斜,以便更好地开展工作,发挥职能优势。
    解决司法行政人员和经费保障问题。随着司法体制改革职能整划变化,司法行政人员编制紧缺,尤其是基层司法人员和劳教干警缺编现象尤为突出。人员缺乏对于承担着日常基层维稳重任的司法所来说无疑捉襟见肘。司法行政经费保障问题也没有随着形势发展、职能增加而适当增加行政经费预算和拨给。如梅州属经济欠发达山区,财政比较困难,长期以来,各级司法行政经费严重不足一直是阻碍司法行政壮大发展的主要问题之一。在经费方面,近几年随着中央对政法系统基层财政保障体系的逐步建立,我市公安、法院、检察院等政法部门干警年均3万元的经费保障已基本落实,但司法行政机关的基层财政保障却还迟迟未得到兑现。因此,随着新形势的发展,象梅州仲裁、公职律师事务所、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、戒毒康复等工作经费必须要列入同级财政预算,这样才能确保这些重要职能部门发挥应有参与社会管理职能发挥。
    提升司法行政主体地位问题。一是基层司法所建制偏低。目前全国公安派出所和人民法庭机构级别均已定为副科级,而司法所的职级待遇问题一直没有落实,司法所为股级单位,规格偏低,不利于调动干部积极性和司法所开展人民调解、社区矫正、法制宣传、法律服务、综合治理和安置帮教等工作。二是司法行政机关和司法所干部没有纳入警衔序列,没有值勤津贴。特别是基层司法所干部还担负着社区矫正工作职责,没纳入警察序列给管理带来严重不便,极大影响基层工作开展和深化。因此,建议实行司法体制改革过程中,要把各级司法行政地位、人的身份等问题一并加以解决,才能实现改革目的。
   综上所述,司法行政工作在推进社会管理创新中越来越显得重要,是不可或缺的重要职能部门。因此我们在实施司法体制改革过程中一定必须坚持以科学发展的眼光重新审视司法行政在社会管理中的职能和功能,进一步健全和完善司法行政各项体制机制,才能更好地彰显其并发挥其独特的职能优势,有力推进社会管理创新,最终实现依法行政、依法治国方略。

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点击次数:  更新时间:2015-07-13 10:44:32  【打印此页】  【关闭