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理论调研

浅谈推动社区矫正工作的有序发展

    党的十八届三中全会刚刚胜利闭幕,在会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确将“健全社区矫正制度”列入改革重要任务。作为一名具体履行和承担社区矫正工作职责的司法局局长,倍感振奋,同时也感到任重道远。联想到梅州市近年来社区矫正工作的点点滴滴,不由自主地对社会矫正工作进行了更深层次的思考。
一、社区矫正工作的概念和意义
   
社区矫正是指将符合社区矫正条件(犯罪性质比较轻微和社会危害性较小)的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动,是我国刑罚执行理念的一次重大变革。但是,由于我国社区矫正工作起步较晚,人们对社区矫正工作的认识不足,社区矫正法律体系的不够成熟,都在一定程度上制约了社区矫正工作的进一步推广。因此,我们首先要正确认识社区矫正工作的重要意义。
   (一)开展社区矫正是司法改革的重要内容
   
2004年,中央就将社区矫正列为司法体制和工作机制改革的重要内容之一,其目的就是要进一步贯彻落实宽严相济的刑事政策,改革和完善我国的刑罚执行制度;党的十七大报告明确提出了“深化司法体制改革”的部署,十八届三中全会更是明确将“健全社区矫正制度”列入改革重要任务。社区矫正是中国司法改革的探索与实践,因此,开展社区矫正工作,有利于为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面服务,有利于积极推进民主法制建设,有利于为社会主义政治文明服务,为全面建成小康社会服务,有利于社会治安综合防控体系的进一步充实和完善。对于推动司法改革、加强政法工作,优化社会法制环境具有重要作用。
   (二)社区矫正是世界现代行刑制度的发展趋势
   
目前,监狱的封闭隔离强制的生活方式与罪犯回归社会适应社会的要求存在极大的反差,单靠监狱的教育并不能降低高犯罪率和高累犯率,社区矫正促进行刑制度的发展。在“一国两制”的香港,就已经对情节轻微、社会危害性小的罪犯实施类似于社区矫正的“社会服务令”,要求其在一定时间内完成一定社会服务性质的工作。由此可见,社区矫正是世界行刑制度发展的必然趋势,它有利于避免狱内罪犯之间恶习交叉感染,有利于避免罪犯与外界隔绝而产生的不适应社会变化的种种问题,有利于保持罪犯与家庭、亲朋的正常联系,这些都可以最大程度地调动罪犯改造积极性,提高教育改造质量,降低重新违法犯罪率,为维护良好的社会秩序打下基础。
   (三)社区矫正工作有利于促进社会和谐稳定
   
如何杜绝重新犯罪,维护社会稳定,一直是法律界人士在研究探索的问题。笔者认为,社区矫正工作正是减少重新犯罪,促进社会和谐的有效举措。监狱本身就是个复杂的环境,稍有不慎,就会造成罪犯之间恶习交叉感染。通过开展社区矫正工作,将那些不需要、不适宜监禁的罪犯放到社区中执行刑罚,一方面能有效避免罪犯之间交叉感染;另一方面通过开展有针对性、社会化的社区矫正活动,有利于促进服刑人员和社会的良性互动,减轻社会对服刑人员的歧视,增强服刑人员开始新生活的信心,为罪犯从“监狱人”到“社会人”的转变创造了轻松、和谐的环境,既维护了刑罚的严肃性,又帮助罪犯减少对社会生活的不适应,使他们尽早融入社会,自立于社会。
二、社区矫正工作的现状及存在问题
   
全国社区矫正试点工作从2003年正式启动,现在已在全国大部分省(市)铺开,组织机构、经费保障和制度建设上,取得了一定的成效。广东省从2006年开始在广州等4个地级市启动社区矫正试点工作,继而要求全省各市在2009年6月底前全面铺开社区矫正工作。梅州市司法局在参加全省社区矫正工作会议后,积极贯彻省司法厅的工作部署,在机构建设、制度建设等方面认真做好社区矫正工作。自2009年全面铺开社区矫正以来,梅州市司法行政系统累计接收管理社区矫正对象5198名,累计解除社区矫正对象2798名,社区矫正对象接收、解除总数均位居全省前三;矫正对象重新犯罪率低于全省、全国平均水平。但在取得一定成绩的同时,我们也清楚地看到社区矫正工作存在一些问题。
   (一)规范社区矫正关系的相关法律法规不够完善
   
社区矫正是从国外借鉴而来,目前中国还没有立法。尽管两院(最高人民法院、最高人民检察院)两部(公安部、司法部)联合印发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》,司法部出台了《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》,各省(市、区)制定了一些规章、制度,相关部门成立了部际联系会议制度。但是,随着社区矫正工作的深入开展,一些深层次的问题日益凸现,单靠几个部门文件和联席会议制度是不能解决社区矫正工作出现的深层次问题的。
   (二)社区矫正队伍和基础设施建设薄弱
   
社区矫正工作在各级党委政府的领导下,主要依托乡镇(街道)司法所来进行,同时派出所等相关机构及社会志愿者也给予配合。但我国基层司法所建设总体上还很薄弱,一些司法所建制不全,人员不齐,办公条件较差,在一定程度上制约了社区矫正工作开展。另外,由于我国的社会志愿者发展工作处于开始阶段,而社区矫正工作正需要社会志愿者的支持与协助,因此,在实际矫正过程中,除了司法所、居委会成员和矫正对象近亲属外能参与接触社区矫正工作外,很少有其他组织参与矫正工作,导致社区矫正工作的队伍力量不足。
   (三)各个部门之间的协调配合有待加强
   
按照《关于开展社区矫正试点工作的通知》(以下简称《通知》)规定,社区矫正工作需要公、检、法、司法、民政、劳动和社会保障局等部门的共同配合,但负责社区矫正的相关部门存在责权不明,衔接不够,在实践操作中时有不协调现象发生。比如在《通知》中,劳动和社会保障局应该承担对矫正对象的技能培训任务,但在实践中,由于培训的时间、经费等难以得到保障,导致这项工作开展的非常有限。
三、进一步推动社区矫正工作有序发展的建议
   
为了促进和推动我国社区矫正工作健康顺利地深入开展,促进和谐社会的建设,笔者结合自身工作实际,提出以下建议:
   (一)加快立法,确保社区矫正有法可依
   
要争取尽快出台一部社区矫正法,通过立法明确公安、检察、法院、司法行政机关、监狱机关及其他协助部门在社区矫正工作中各自的职能,职责和权限,解决司法行政部门在社区矫正工作中的定位问题,从法律的高度赋予基层司法行政机关对社区矫正工作的执法主体地位,并根据实际工作的需求,对一些具体的执行措施进行细化、强化实用性。这样,社区矫正工作人员在开展工作时就有了法律保障,才能做到有法可依,依照法律规定认真开展社区矫正工作。
   (二)强化保障,夯实社区矫正工作基础
   
为保证社区矫正工作顺利开展,有序进行,各级党委政府要强化三个保障,努力为社区矫正工作营造一个良好的工作环境和氛围。一是提供舆论保障。通过报刊网络、广播电视及编印发放社区矫正知识宣传单等多种形式,向广大市(村)民宣传社区矫正工作的性质、目的和意义,努力营造正确的舆论导向,使广大干部群众能够正确认识、理解和支持社区矫正工作。二是提供人员保障。从实际出发,通过招录、选调或聘用专职社工等途径,力求配齐市、县(市、区)司法局、乡镇(街道)司法所编制或另设社区矫正办公室,确保社区矫正工作有人抓,有人管,有人干。三是提供经费保障。要建立财政保障机制,将社区矫正工作经费列入各级财政预算。同时,应加强基层社区矫正工作人员的装备,对于工作在一线的基层社区矫正工作人员,应该佩戴统一标识,着统一制服,配带统一印制的工作证,这样才能体现出社区矫正力量的正规,树立司法行政机关执法部门的威信,在工作中起到事半功倍的效果。
   (三)提高认识,确保社区矫正工作有序发展
   
社区矫正是公共治理的重要方面,在我国是一项开创性的工作,需要执法机关,矫正对象和社会群体的三方面配合。在推进社区矫正工作过程中,各级党委政府、各成员单位要提高认识,统一思想,积极协调,要建立健全联席会议,情况通报,信息交流等制度,充分运用协调机制和工作平台,协调各成员单位的力量,研究解决社区矫正工作中遇到的相关实际问题。要对社区矫正对象法律文书及材料的传递、社区矫正对象接收及其监督管理、教育矫正、考核奖惩等各个环节的部门职责予以细化,明确相应职责,形成分工负责,相互配合、相互监督的工作格局,确保社区矫正工作有序发展。

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点击次数:  更新时间:2015-07-13 10:45:28  【打印此页】  【关闭