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梅州市司法局
Merizhou Municipal Bureau of Judicial 

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公示公告(行政执法公示)

梅州市司法局2017年度法治政府建设情况报告

一年来,我局紧紧围绕市委、市政府中心工作和省司法厅的部署要求,认真贯彻落实中央、省、市《法治政府建设实施纲要》和《梅州市法治政府建设指标体系(试行)》和《梅州市2017年依法行政工作要点》,以推进服务型行政执法建设为主线,以提高法治政府建设能力为目标,扎实推进依法行政工作,认真落实各项指标体系,加强检查管理和考核,优化公共法律服务体系建设,增加了法律服务覆盖面,提高了法律服务能力,提升了依法行政水平。现报告如下:

一、2017年度法治政府建设工作情况

(一)深化行政审批制度改革情况

认真落实中央、省、市行政审批制度改革要求,全面取消了非行政许可审批事项。结合实际对负责的行政许可事项依法进行精简或调整,动态完善《行政许可事项通用目录》,删除了2项行政许可事项,调整了行政审批事项2项。

(二)推行权责清单制度情况

认真按照省、市部署编制调整完善司法行政机关权责清单和权力运行流程图,做好权责清单公布工作。截止目前,《梅州市司法局权责清单》共有各项职能106项,其中行政许可8项,行政处罚14项,行政给付2项,行政检查4项,行政奖励3项,其他75项。并根据相应权力事项编制了权力流程图和服务指南。同时,落实各项权利责任,在权责清单基础上,配套制定印发《党组工作规则》;推行各项工作制度上墙张贴等后续工作,切实把权利装进笼子,强调工作责任担当,着力推动司法行政职能业务走上制度化、规范化、法制化。

(三)推进简政放权、放管结合、优化服务改革情况

推进行政审批和政务服务规范化、标准化,简化优化政务服务流程。认真按照省、市部署推行“一门式、一网式”政务服务模式和互联网+政务服务,将行政许可和公共服务事项目录全部纳入市一门式一网式统一申办受理平台和网上办事大厅。组织相关业务科室对我局现有39项进驻事项认真研究,反复讨论,压缩办理时限共275个工作日,压缩百分比达到55.5%对行政审批事项的申请材料进行精简,精简申请材料108份,精简百分比31.2%

(四)加强规范性文件制定和管理情况

严格执行《广东省行政机关规范性文件管理规定》,严格按照《梅州市司法局规范性文件管理制度》规定的程序制定规范性文件,通过在行政系统内部征求意见和在司法局门户网站上公布草案征求意见的方式,公开听取社会公众意见,并由政策法规科合法性审查和局领导办公会议集体讨论后,在政务网站上统一公布。一年来,我局未制定超出本局职权范围的规范性文件。

(五)规范性文件清理情况

20177月,根据《梅州市人民政府文件清理工作实施方案》和《关于进一步做好市政府文件清理工作的通知》的要求,我局组织对20161231日前制定的规范性文件认真进行了全面清理。经过清理,有2件规范性文件继续有效予以保留,有2件规范性文件予以废止,有1件规范性文件予以修改,未制定过违反“放管服”改革要求的规范性文件。

(六)完善依法决策程序和机制情况

制定《梅州市司法局重大行政决策程序规定》、《梅州市司法局重大行政决策事项目录》、《梅州市司法局应当实行听证的重大行政决策事项目录》等制度,并在梅州市司法局门户网站上公布,严格规定本单位重大行政决策事项、重大项目安排事项进行听取公众意见、合法性审查、集体讨论,确保科学决策、民主决策、依法决策。

(七)司法行政机关法律顾问、公职律师设置情况

我市共设立了9家公职律师事务所,建立健全司法行政机关公职律师队伍,并发挥着积极作用。目前,市局和市强戒所均已聘用法律顾问,各县(市、区)司法局在今年底前完成法律顾问聘用工作。

(八)严格规范公正文明执法情况

一是建立行政执法岗位责任制,明确执法岗位的具体执法责任,合理界定行政执法权限,执法流程清晰、明确、具体;二是制定《梅州市司法局自由裁量权量化标准》,对涉及有行政处罚幅度的条款进行了逐一细化,并在司法局门户网站上公开了行政处罚自由裁量标准和监督电话,自觉接受公众监督,执法行为合法适当,程序正当三是严格执行行政执法记录制度,对群众举报的违法行为积极进行查处,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

(九)健全行政执法人员管理制度情况

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法岗位人员必须通过参加市法制局组织的执法资格考试,考试合格才能申领行政执法证。今年安排了1名执法人员参加执法资格考试并申领行政执法证。到目前为止,我局共有20名执法人员申领了行政执法证。

(十)强化对行政权力的制约和监督情况

自觉接受监察、效能部门的专门监督和上级部门的监督。并通过邀请人大代表、政协委员评议、问卷调查、送法下乡、公布文明执法和举报电话等项活动,广泛接受人大、政协及群众的监督,更好地规范了执法行为。认真办理人大代表和政协委员提出的建议提案,配合询问、质询和执法检查。今年办理政协提案5件,满意率100%。成立了由政策法规科、公证律师管理科、市公职律师事务所、基层工作管理科、司法考试和鉴定管理科负责人为成员的行政执法案卷评查工作领导小组,对局机关执法科室年度行政检查、行政处罚、行政许可为重点的行政执法案卷进行评查,并已将书面评查报告函报市法制局。

(十一)全面推进政务公开情况

认真按照省厅和市政府有关政务公开要求,落实好政府信息公开制度。认真做好“双随机一公开”工作,制定实施方案,将随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、执法检查对象名录库及相关法律依据在本局门户网站进行公开,年底前完成了在梅州市商事主体综合信息管理平台上完成“一单、两库、一细则”录入和涉企信息归集工作。推行政务阳光透明,提升公开实效。建立健全行政决策法定程序,建立健全预先审查和预先公开制度,建立政务信息公开责任考评制度,实行重大事项决策征询制、执行监督制和结果通报制。推进重大建设项目执行情况公开,对项目的审批结果,招投标、项目进展,以及竣工验收等信息进行适当的公开。简化优化办事程序,及时编制修订和发布办事指南。建立政府信息公开责任追究制度,对造成不良影响和后果的,追究有关责任人的责任并视情节给予相应的处理。加强门户网站建设,专人专岗,确保了网上政务信息的及时更新和充实。同时,自觉接受社会各届的监督,主动听取群众意见和建议,通过政务公开,听取群众意见,改进工作质量,提高办事效率。

(十二)加强行政复议、行政诉讼工作情况

严格按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》履行职责,畅通行政复议、行政诉讼渠道,按时提交行政复议、行政应诉案件统计分析报表。今年,我局处理了1宗作为被申请人的行政复议案件,在法定期限内向省司法厅提交了行政复议答复书及证据。

(十三)法治政府建设组织领导情况

为扎实推进法治政府建设工作,根据我局班子成员和科(处)室人员变动情况,适时调整了局法治政府建设工作领导小组,由局长任组长,其他局领导班子成员任副组长,下设办公室,对法治政府建设工作进行统一领导,统筹安排部署。根据市政府的工作部署,今年初已按时向市政府报告了2016年度法治政府建设情况。

(十四)加强对司法行政机关工作人员的法治教育培训情况

组建法治教育培训机构。由市局政治处牵头,相关业务部门通力协作,市司法干部学校(梅州市普法宣讲团)具体负责,积极开展全系统性的干部法治教育培训工作。今年以来,我局先后组织开展了“梅州市司法行政系统法治建设与法律服务创新专题培训班”、“社区矫正工作业务培训班”、“新任司法行政干警业务培训班”、“‘两学一做’‘七一’党性教育培训”等多项培训活动,培训人次达300多人次。

(十五)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

制定《梅州市司法行政系统关于通过法定途径分类处理信访投诉请求一览表》,严格甄别司法行政系统涉法涉诉信访事项和普通信访事项。对投诉律师事务所及律师、投诉基层法律服务所及其法律服务工作者、投诉司法鉴定所及司法鉴定人员、投诉公证员等涉法涉诉信访事项依法导入相应法律程序办理;对司法行政机关依法不能通过法定途径办理的信访事项作为普通类信访事项,依照《信访条例》和相关规定办理。

(十六)坚持依法行政提供法制保障情况

1.法治宣传工作稳步推进。严格落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,全面落实国家工作人员学法用法制度;牵头组织形式多样各类普法宣传活动,与市禁毒办、市关工委、市教育局联合开展了“禁毒护苗大开讲”“禁毒宣传进百校”活动,培育青少年的法治信仰;“12.4”国家宪法日期间,组织开展“法润梅州 平安万家”法治文艺巡回演出活动。据统计,全市1万多名市民观看了法治巡演;法律工作者接受群众法律咨询1.2万多人次;发放各类宣传资料16.5万多份,宣传品1.7万多份,张贴宣传画3千多张,悬挂横幅1千多条,展出展板2百多块。运用互联网+思维,充分运用市局门户网站、梅州普法微信公众号等平台,让传统网络与新媒体充分联动,推动法治精神向社会文化生活全面渗透融入。坚持以法治县(市、区)、“民主法治示范村(社区)”创建和“省级法治文化建设示范企业”申报命名等法治创建活动为切入点,以乡村、社区、企业、学校、军营为重点,深入开展多层次多形式的法治创建活动。今年我市申报省级“民主法治村(社区)”达1186个,占全市村(社区)总数的52%,超出省定目标10个百分点。

2.加强对法律服务业的管理与服务。推动一村(社区)一法律顾问工作不断向基层延伸,促进基层社会治理法治化。一年来,全市347名村(社区)法律顾问开展法律咨询19038场(次),举办法治宣传讲座7219场(次);参与调解矛盾纠纷885件,提供法律援助126件。仲裁业务领域有效拓宽。一年来,仲裁委共受理各类民商事纠纷261件,涉案标的2492万元,创历史新高。法律顾问覆盖范围持续扩大。全市聘请律师担任常年法律顾问的企业达300多家,为企业挽回经济损失2000多万元;聘请法律顾问的党政机关持续增加;选派30多名律师担任90多家企业的工会法律顾问,为构建和谐劳动关系作出积极贡献。公益性法律服务日益增多。积极引导法律服务工作者积极参与信访、调解、群体性案(事)件处置和社区志愿者工作等公益性法律服务。国家司法考试完美收官。今年国家司法考试报考人数达774人,通过本次司法考试的达125人,占实考人数21.7%,再创历史新高。

 3.法律援助工作深入开展。进一步扩大法律援助覆盖面,全市法援机构便民服务窗口和县、镇、村三级法援网络体系和全市看守所、律师事务所法援网络体系均实现全覆盖;积极开展“维护异地务工人员合法权益”等法律援助服务;切实做好特殊困难群体的法律援助,着力提高法律援助质量,实现“应援尽援、应援优援”。一年来,市法援处共办理法援案件90宗,接待来电、来访咨询3840人次,组织参加法律宣传咨询活动12场次。

4.人民监督员选任改革全面完成。坚持好中选优、合理配置的原则,全面完成了人民监督员选任工作,在全市范围内公开选任45名梅州市人民检察院人民监督员,并举办了初任培训暨宣誓颁证仪式。7月底以来,累计有20名人民监督员参与6宗市、县检察院公开审查案件和监督评议案件,人民监督员作用得到有效发挥。

5.人民调解工作扎实推进。以加强行业性、专业性人民调解组织建设为重点,进一步健全完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系。对全市矛盾纠纷认真进行分析研判,并提出应对措施。全市司法行政系统积极开展“保稳定、促和谐”矛盾纠纷排查化解专项活动,有效化解了包括积案在内的矛盾纠纷,为十九大期间维稳工作作出了积极贡献。1-10月,全市各级调解组织共开展矛盾纠纷排查4201次,预防4227件,调解18393件,调解成功18256件,调解成功率达 99.25%,涉及金额8423.44万元。基本上把矛盾纠纷化解在基层,消灭在萌芽状态。

6.特殊人群管控能力不断加强。市戒毒所在成功创建省级现代化文明强戒所的基础上,加快对戒毒场所的升级改造,进一步提升心理矫治、课堂教学、康复训练、职业技能培训“四大中心”建设水平,创新升级强化职能,增强教育戒治工作的针对性和实效性,并经常性开展专项安全大检查活动,排查各类安全隐患,确保了场所持续安全稳定。以列入省、市十件民生实事项目为契机,扎实有效地开展社区矫正工作,提前实现市、县两级社区矫正(指挥)中心建设全覆盖。全省司法行政系统落实省十件民生实事工程(社区矫正)推进会在我市召开,并取得圆满成功。11月初,我市社区矫正指挥中心,丰顺县、五华县社区矫正中心及部分司法所成为全国首批接入司法部社区矫正远程督察系统单位,实现了五级(部、省、市、县、司法所)社区矫正指挥平台互联互通。全市司法行政系统积极发挥社区矫正中心平台作用,严格管控社矫人员,开展集中点名训诫、学习教育等活动。积极创造条件,利用信息化手段提升安置帮教质效,兴宁局率先建立了监狱服刑人员亲属远程视频会见系统,解决了服刑人员家属探访劳顿之苦;梅江局、兴宁局积极利用社会组织、社工参与刑满释放人员的安置帮教工作,取得了较好的成效。

二、推进法治政府建设中存在的主要问题及原因

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但也存在不少困难和问题,主要表现在:一是法律服务资源分布不均衡。由于经济发展水平差异和历史原因,律师事务所、公证处、基层法律服务所、司法鉴定所等法律服务机构在各县(市、区)之间分布不平衡、发展不均衡。二是基层基础仍较为薄弱。全系统信息化建设和应用能力与工作要求差距较大,技术保障人员严重不足;行政执法专业力量不足,行政执法水平有待进一步提高。三是依法行政意识仍需进一步牢固树立。个别行政执法人员对依法行政、规范执法不够重视,行政执法水平不高。这些都要求我们在今后工作中采取有效措施加以改进,不断提高依法行政工作水平。

三、2018年工作思路

2018年,我局将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话以及省委、市委全会精神,紧紧围绕市委、市政府工作中心,深入推进法治政府建设工作,全面提升法律服务和法律保障水平。

1.继续推进行政审批和公共服务事项工作。根据上级要求,进一步梳理规范行政审批和公共服务事项,按照上级要求做好服务事项申请材料的梳理精简工作;继续做好局窗口统一受理和审批权限;推行网上申请等网上服务工作。

2.继续推进政府法律顾问制度建设。完善政府法律顾问制度的工作机制和管理办法,推动法律顾问积极参与政府职能转变、行政权力公开运行等法治政府建设工作,推进我局司法行政工作法制化。

3.进一步完善行政执法责任制相关制度。进一步理顺执法关系,确保执法责任落实。健全各项制度,确保执法合法性。

4.进一步加大政务公开和执法公开推进力度。扩大执法公开范围,明确执法公开重点内容,全面、真实、充分地推进执法公开,依法最大限度地满足公众的需求,最大限度地促进执法公正。做好执法全过程记录,做到执法全程留痕,同时完善执法案件卷宗,努力保证行政执法案卷的规范化、标准化。

5.进一步加强行政执法队伍建设。加强法制业务培训,不断提升执法人员依法行政的能力和水平,推进依法行政各项措施得到全面落实。

 

                                梅州市司法局

                                20171215

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点击次数:  更新时间:2017-12-27 15:25:25  【打印此页】  【关闭